本日數字：5

當這些「開發中國家」已有相當的經濟實力，他們對氣候變遷的責任是什麼？

5──位列「歷史累積碳排放量」前十名的開發中國家

晚安，

第27屆聯合國氣候峰會（COP27）在本月落幕，經過激烈的協商，會中終於決議成立「損失和損害」基金，資助遭受氣候災難的發展中國家；但是，包含歐盟、英國等的代表都公開表示相當挫折，認為峰會結論未能解決「削減化石燃料」等重要議題。事實上，連「損失和損害」基金的談判也差點破局。

要了解這場談判的困難之處，有一個關鍵的切入點：歷史累積碳排放量前10名的國家中，已經有5個是所謂「開發中國家」──當這些「開發中國家」已有相當的經濟實力，他們的責任是什麼？另一方面，被資助的國家是否應該限縮在現實上的「脆弱」國家，還是也應該包含中國等名目上的開發中國家？

雖然具體內容有許多爭議，但各國在原則上普遍同意，已開發富國應該負起一些責任，而受氣候變遷危害最深的窮國則應該獲得協助；歐盟雖然原先反對以專門基金的方式解決問題，後來也轉彎宣布同意。

但爭議在於，1992年《聯合國氣候變遷綱要公約》時被列為「開發中」的國家，有一些正是現在使用化石燃料「拚經濟」的碳排大國，其中5國（中國、俄羅斯、巴西、印尼、印度）目前已經位居「歷史累積總排放量」的前十名，中國甚至位居第二，僅次於美國。

歐盟執委會的副主席蒂默曼斯（Frans Timmermans）就公開表示，「2022年時的經濟狀況應該被納入考慮，不該只看1992年」。但相反地，中國氣候變化事務特使解振華則表示，中國等「開發中國家」雖可能可以自願捐獻，但責任應該還是要在已開發國家手上；他甚至也主張，基金不該只資助最脆弱的窮國，而應該讓所有開發中國家都可能獲益。

2022年11月，埃及 COP27 氣候峰會場外參與「別為非洲打氣」（Don't Gas Africa）倡議的示威者。（AP）

就此，以歐盟為代表的陣營，等於在與中國、俄羅斯等國（以及沙烏地阿拉伯等產油國）互相競爭「開發中」窮國（所謂G77國家）的支持。而G77國家長期與中國結盟下，本來就並不那麼願意接受歐盟的提案，反而對於歐盟「分而治之」的嘗試非常不滿，而這種不滿背後，有評論家認為，更是因為富國在疫苗、債務、疫後復甦等問題上「只顧自己」的作為，加深了窮國對富國的不信任。

最後，在各方妥協下，「損失和損害」基金的大原則才終於獲得同意，「誰需要付錢」、「誰能獲得資助」等爭議內容，主要決議財源以已開發國家為主，其他則必須留待之後的峰會協商。在這個大背景下，與中國、俄羅斯、沙烏地阿拉伯等國的核心利益更為密切相關的「減排」措施，大會決議更是只提及「努力發展低碳排能源」，而並未如歐、澳等國所想，能夠朝逐步淘汰化石燃料的方向前進。

面對人類的共同危機，各國的結盟、互信與利益，仍是「能達成什麼解方」的重要背景因素。（完）