五組數字看懂「中共二十大」

習近平若三度蟬聯總書記，將使他以「習核心」的絕對權威地位掌控黨、政大權。

中共二十大於2022年10月16日在北京的人民大會堂登場。

2012年十八大後，習近平接替胡錦濤成為中共最高領導人。習近平執政十年來，兩岸三地的關係和亞太地緣政治有了天翻地覆的轉變：中共對內收緊言論自由、加強網路審查，對外展現強硬的「戰狼外交」；香港經歷雨傘運動和反修例運動，原本相對自由的政治環境，迎來前所有未有的寒冬；台灣從「馬習會」到近年官民「抗中保台」的氛圍，兩岸對峙的緊張局勢已然成形。

今次二十大後會確認什麼事？2022年後的下個十年，兩岸三地的未來會如何？

以下是世界走走整理的QA問答集，關於中共二十大，妳／你還想瞭解哪些問題，也歡迎回信或留言告訴我們：

◾「5」：五年一度的全國代表大會在幹嘛？

◾「3」：習近平將打破慣例連任三屆？他為什麼可以這樣連任？

◾「25」、「7」：掌握國家權力的核心成員是誰？他們如何選出接班人？

◾「7上8下」：誰會下台、誰會上台？「七上八下」的換屆慣例

◾「0」：為什麼還在堅持「清零」？什麼時候會結束？

Q. 五年一度的「全國代表大會」是什麼？二十大為什麼重要？

二十大的全稱為「中國共產黨第二十次全國代表大會」。每五年舉行一次的全國代表大會（簡稱「黨代會」）不僅會決定當局未來五年的施政方向，同時也會選舉產生新一屆的中共最高領導階層。

此外，今次二十大，中國現任領導人習近平究竟會不會打破慣例連任第三屆總書記，也是全球矚目的焦點。

自1993年江澤民接任國家主席以來，中共最高領導人大多同時兼任「中央總書記」、「國家主席」和「中央軍事委員會主席」，掌握黨、政、軍三位一體的國家最高權力，並且會在執政兩屆後，將領導人之位移交給黨代會閉幕後選舉出來的新任總書記。前任中共領導人如江澤民、胡錦濤，皆是如此。

但外界認為，習近平極有可能打破此慣例，連任第三任期。

2022年10月16日，中共二十大在北京召開，習近平做報告。（美聯社）

Q. 習近平將打破慣例連任三屆？他為什麼可以這樣連任？

2018年3月，中國人民代表大會通過《憲法修正案》，刪除國家正副主席不得連任超過兩屆（十年）的任期規定。此外，習近平的黨職與軍職──中共中央總書記和中央軍委主席──這兩個擁有實權的職務，本就沒有任期限制。因此，外界咸認為修憲是為習近平掃除制度障礙，預測他將在二十大後續任國家最高領導人。

《中華人民共和國憲法》第七十九條第三款

「中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同，連續任職不得超過兩屆。」

修憲後：「中華人民共和國主席、副主席每屆任期同全國人民代表大會每屆任期相同。」

習近平若三度蟬聯總書記，將打破中共自文化大革命結束以來的慣例，因此新一屆中央政治局的人事安排，除了攸關領導層能否貫徹習近平意志與決策，使他以「習核心」的絕對權威地位掌控黨、政大權，也能從名單中觀察習近平是否有提拔接班人的意圖。

Q. 掌握國家權力的核心成員是誰？他們如何選出接班人？

以總書記為首的中央政治局掌握了國家最高權力，能決定中國未來五年至十年的施政方向。從黨代會的運作方式，能看出中國共產黨由下而上層層選舉的政治制度。

根據統計，截至去年底為止，中國共產黨共有9671萬名黨員。其中，女性黨員佔29.4％，少數民族黨員佔7.5%。

中共的政治制度：由2000多名黨代表選出200多名黨員組成中央委員會（每屆數量略有不同），再由中央委員會選出25名中央政治局委員及7名常委，排名第一的常委即總書記。（製圖：林庭葦）

今年9月25日，中國各省各單位選出了2296名黨代表。這群黨代表會在10月16日至22日為期一週的全國代表大會期間，聆聽上一屆的工作報告、修改黨章、討論黨內重大議題，並在會議最後一天選舉下一屆中央委員會成員。2017年10月所舉行的「十九大」，就選出了205名中央委員會委員、171名候補委員，而第二十屆委員及候補委員將於這次會議結束時產生。

新選出的中央委員會，將在黨代會、也就是本次二十大結束後，緊接著召開「一中全會」（中央委員會第一次全體會議）。在五年的任期裡，中央委員會總共舉辦7次中全會；其中，第一次中全會最為重要，因為一中全會將選出未來的中共最高領導階層：中央政治局委員共25人，再從中選出常務委員7人，而排名第一的常委就是總書記。

Q. 誰會下台、誰會上台？「七上八下」的換屆慣例是什麼？

觀察中共領導班子人事安排時，年齡是一項值得關注的指標──所謂「七上八下」的不成文慣例從江澤民時期訂立，指的是以67歲為界限，換屆時若未超過67歲可續任，滿68歲則要退休離任。不過，領導人本身並不受此規則限制，江澤民在十五大連任總書記時，已經71歲。

舉例來說，2017年十九大召開時，年滿69歲的王岐山卸任中央政治局常委，最年長的新任常委栗戰書則為67歲。

不過，中共中央辦公廳在2022年9月頒布《推進領導幹部能上能下規定》，2015年試行規定中有關屆齡免職退休、任期屆滿離任的條款均被刪去，也賦予當權者按照「能上能下」新框架破格用人的空間，年齡不再是左右人事佈局的決定性因素。

依照七上八下規範，本屆常委有3人──韓正、栗戰書和習近平已超過年齡限制，意味著常委可能將空出兩個位置。據BBC報導，被點名可望「入常」的熱門人選包括副總理胡春華、與習近平親近的「習家軍」上海市委書記李強（隱憂是上海防疫不力恐衝擊仕途）、重慶市委書記陳敏爾，以及身兼中央書記處書記、總書記辦公室主任等職，被視為習近平左右手的核心幕僚丁薛祥。

值得關注的是，國務院總理李克強的任期將於明年屆滿，現年67歲的他可能在卸任後從政壇退休，亦可能續留常委中但另任他職。

儘管李克強任內權力遭習近平大幅削弱，但誰將成為下屆總理同樣是二十大領導層改組的熱議焦點──曾任副總理的全國政協主席汪洋，中央、地方資歷完整的胡春華，都是外媒看好的總理接班人，而兩人和李克強同屬與習近平對立的派系「團派」，可能代表黨內的權力平衡。

2022年10月16日，中共二十大在北京召開，習近平做報告。（美聯社）

Q. 為什麼還在堅持「清零」？什麼時候會結束？

本屆二十大會議，中外各方都關注「清零政策」何時正式結束。「清零」是指每出現一例COVID-19確診，立即進行隔離、疫調等最大程度減少病毒傳播的防疫政策。中國、台灣、紐西蘭等在2020年與2021年都曾靠著清零阻擋疫情，穩住經濟發展。尤其歐美疫情爆發衝擊供應鏈之後，中國相對穩定的態勢也讓2021年GDP逆勢增長了8.1%。

不幸的是，出色成績成了包袱。2021年末Omicron變種病毒株大流行，中國決心以同樣手段對付這種傳播速度更快、但重症率較低的病毒，當世界各國逐漸掌握疫苗和醫藥而開始「與病毒共存」，中國防疫卻堅守「動態清零」。

2022年春，西安、深圳、上海、成都等大城市甚至實施「封城」達到月餘，一有案例就封鎖整個社區、每人每天都做核酸檢測的作法嚴重阻斷了經濟流動；公權力強硬手段更引起許多悲劇，例如上海傳出「四月之聲」控訴影片以及9月貴州隔離巴士車禍27人遇難等，強烈民怨不斷累積，即便資訊封鎖之下也罕見地快速流傳。

此外，中國當局並未公開大量核酸的花費，但根據香港政府官方數據，香港近三年總計約5300萬次核酸檢測，開銷近80億港元（約台幣326億元），由此推論，中國每天為數億人做核酸，耗費的公帑應是天價，加之經濟消費嚴重受挫，共產黨以繁榮發展為統治基礎的號召也日漸薄弱。

現在許多城市裡，民眾「日日核酸」長達半年以上，無預警收到防疫App「彈窗」代表又要在隔離中磨耗3至7天，所有人都身心俱疲，滿心期望二十大會議能夠決議結束清零。

但就在本週，《人民日報》與新華社等官媒依然喊話「疫情防控絶不能躺平」；10月16日二十大開幕當天，習近平代表第十九屆中央委員會報告、總結五年來的施政並闡述未來路線時也提到「堅持人民至上、生命至上，堅持動態清零不動搖」。國際貨幣組織（IMF）甚至預估，中國將在2023年下半才會停止清零，經濟與社會前景恐怕都不樂觀。（完）

2022年10月13日，北京民眾正在接受核酸檢測。（AP）