趙思樂評裴洛西訪台：明修三棧道，暗渡三陳倉

任何一個重大的外交行為，都不會是單一層次的；除了高調倡議安全、民主和人權等國際公認價值，裴洛西的台灣行也有實際考量。

美國眾議院議長、第二順位總統候任人裴洛西（Nancy Pelosi）日前旋風式到訪台灣。在不足24小時的短暫停留中，她會見了總統蔡英文、到立法院發表講話，還到景美人權園區參觀，以驚人的體力將此行的三個主題突出到了極致：安全、民主、人權。

除了這三大重點，裴洛西訪台還有三個隱藏意圖：給台灣晶圓產業吃定心丸、為民主黨和她本人在美國國內政治層面加分，以及鼓舞台灣社會直面軍事威脅的戰鬥意志。

本文將結合裴洛西的公開發言、行程安排，及美國和國際的政治局勢，解讀裴洛西此次台灣行傳遞的公開信息，以及她如何巧妙地為三項隱藏議程「暗渡陳倉」。

明棧道：安全、民主、人權

首先，安全層面，裴洛西訪問台灣，是她率領國會代表團的亞太行的一部分，其他參訪國家還包括南韓、新加坡等，而此行最核心的議題就是「共同安全」（mutual security）。

在她解釋訪台目的《華盛頓郵報》投書中，裴洛西點明，除了重申美國對台灣的支持，自己與台灣方面的對話重點落於雙方的共同利益：推進印太地區的開放自由──此目標與拜登不久前為啟動印太經濟框架（IPEF）進行的亞洲行高度呼應。

IPEF並非傳統的經貿協定，並不降低關稅，而重在加強美國與印太國家之間的經濟安全和信任，可謂「項莊舞劍，意在沛公」，旨在對抗中國在印太地區的經濟影響力和安全威脅。華府政策界對IPEF未能納入台灣不無遺憾，但這也是台灣受限的國際身分所難免。

裴洛西此行可以說是對台灣的補償：雖然並非IPEF的正式成員，但台灣是美國的印太戰略的重要組成部分，美國在印太尋求的安全和開放，包括台灣。這可以說是超越了台美中的三邊框架，意指台灣是國際安全秩序的一部分，台灣外交界應為此感動鼓舞。

By traveling to Taiwan, we honor our commitment to democracy: reaffirming that the freedoms of Taiwan — and all democracies — must be respected.

Read my opinion piece in the @washingtonpost on why I’m leading a Congressional delegation to Taiwan.https://t.co/tLhIzvfkTH

— Nancy Pelosi (@SpeakerPelosi) August 2, 2022

關於民主，裴洛西明確將此次訪台的背景定義為「世界正面臨民主與專制間的抉擇」，並盛讚台灣的民主價值。

「民主 vs. 專制」的框架，是拜登政府外交政策的主題。從任期初的歐洲訪問、去年底的民主高峰會、到上個月的美洲高峰會，拜登都在極力勸導世界各國在此題下選擇「民主」，但效果頂多算是好壞參半。歐洲在俄烏戰爭中守住了底線，但數位重要美洲領導人都因不同意「民主 vs. 專制」的分野而抵制美洲高峰會。

裴洛西的台灣行，不僅成功吸引全世界媒體的注意力，還在台灣官民一致的熱烈回應下收到了良好的效果，可謂「民主 vs. 專制」這一外交議程中的華彩一筆。

人權的主題之所以在此行中顯得格外亮眼，很大程度上是由裴洛西本人超過三十年的從政履歷所支撐的。自1989年的天安門事件後，裴洛西對中國相關民主和人權議題的支持從未改變。從六四後的受迫害學生永居法案，到近年對香港相關法案的推動，裴洛西的角色都至關重要。

在此次匆忙台灣行中，她也闢出大段時間參觀景美人權園區，坐在當年軍法法庭內聽陳菊講述台灣人的受迫害歷程，並會見了林榮基、李明哲等近年來中共人權侵犯的受害者。在美國的中、港、台、維、藏活動家，都知道他們在國會中有兩大最可靠的盟友：民主黨的裴洛西和共和黨的魯比奧（Marco Rubio）。

8月3日，裴洛西參觀景美人權文化園區（AP）

其中，又以裴洛西的黨內地位更為顯赫，因而她的持久關注極為珍貴。裴洛西此次廣受關注的華郵投書，除了解釋台灣對美的重要意義，還不吝篇幅地一一再陳中共對香港、維吾爾人和藏人的迫害，可見其對人權問題的誠意投入和關懷。

然而，任何一個重大的外交行為，都不會是單一層次的。除了高調倡議安全、民主和人權等國際公認的價值，裴洛西的台灣行也有其實際的一面。

暗陳倉 ：安定晶片供應鏈、提升民主黨及個人外交成就、鼓舞台灣直面軍事威脅

裴洛西的其中一項非公開行程，是與台積電的董事長劉德音會面，另有媒體報導兩人將視訊通話。事後劉德音否認有視訊或單獨密會，但承認有參與接待裴洛西的活動。台積電方的謹慎，或與其仍在中國有廠房有關。

裴洛西與劉德音見面的背景，是美國剛剛通過的《晶片法案》。在該法案下，美國政府計劃投資超過500億美元，支持本土的晶片生產和研究。台積電在美國亞利桑那州的晶圓廠，以及其在建設和規劃中的在美廠房，預計將受惠於該法案的補貼。

然而，該法案對台積電的影響，很難說是絕對正面的。《晶片法案》的誕生，緣於美國對自身晶片供給主要依賴進口的擔憂。

疫情帶來的供應鏈問題，以及美中關係惡化，加劇了美國的焦慮，而決心提升晶片的自給能力。台積電作為美國份額最大的晶片供給商、供應鏈全球化時代的受惠者，世界經濟的「逆全球化」難免對台積電的地位和模式造成威脅。中國對台灣不斷升級的軍事威脅，更是雪上加霜。

裴洛西與劉德音的談話內容無從得知，但需要傳遞的信號昭然若揭：在美國重新布局晶片供給的戰略裡，不會沒有台積電的位置。這一意向能被多大程度地實現，繫於美國國內政治、科技行業和國際政治的複雜動態，但這定心丸是難免要派的。

裴洛西訪台的另一個現實背景，是美國國內通貨膨脹高居不下，而拜登的民調持續低迷。

相比於在墮胎、槍支、氣候變化等議題上民主黨遭遇的連連挫敗，拜登政府在外交上算是可圈可點，比如在俄烏戰爭中維繫了北約同盟、在印太建立了美澳日印四國聯盟等。裴洛西在美國國會中期選舉前夕的台灣行，有助於民主黨提醒選民其外交成就、展現對中強硬姿態，沖淡在國內議題上的困境。

但即便如此，民主黨預期仍將丟失大量眾議院席位，再次成為少數黨，而裴洛西也將因此失去議長之位。許多政治分析者預測，現年82歲的裴洛西，將在中期選舉後退休。也就是說，台灣之行，很可能是她在外交舞台上的最後一次高光，由此成為她政治遺產的重要部分。裴洛西的這項「個人利益」，也是她的政敵在訪台問題上的主要攻擊點。

政治家的政治計算總可爭議，但特別值得一提的是，裴洛西的訪台，原計畫在她從烏克蘭參訪回國的路途中進行，這顯露了她希望帶到台灣的另一「隱藏信息」：激勵台灣政府及社會抵抗中國的意志。

烏克蘭與台灣雖有諸多不同，但共同的困境十分明顯，即專制強鄰的吞併野心。若裴洛西到訪烏克蘭後即訪台，她為台灣領導人帶去烏克蘭總統那般堅定意志的用意就再明顯不過。雖然裴洛西的計畫，因她意外感染COVID-19未能實現，但她還是在給華郵的投書的最後申明了此意：

「我們欽佩烏克蘭總統澤連斯基（Volodymyr Zelenskiy）和他的人民捍衛烏克蘭及世界民主的決心，透過台灣之行，我們有幸重申對民主的承諾，台灣──以及全世界民主政體──的自由必須得到尊重。」

美國眾議院議長裴洛西訪台，8月3日與總統蔡英文會面。（AP）

前途不明的台、美、中地緣政治

裴洛西的專機，在降落松山機場後不到二十四小時即再起飛，而中國軍隊圍繞台灣的六海域演習才要拉開序幕。

在國際的複雜籌謀裡，戰爭，一般是所有國家都極力避免的。中國現在也未必有打台海戰爭的勝算和決心，但華府的軍事專家難免在未來的三天裡提心吊膽──擦槍走火的可能性已然高企，習近平的連任計劃更給他的算盤增加大量不可測因素。

台灣的未來，在裴洛西帶來的短暫熱浪後，更加波譎雲詭。捍衛民主的決心，可能是不明的前途上，最可依仗之物。（完）